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2024-04-24 21:39 (수)
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<p class="0"><span style="font-weight: bold;">제</span><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><span style="font-weight: bold;">7</span></span></span><span style="font-weight: bold;">회 지방자치</span><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><span style="font-weight: bold;">(</span></span></span><span style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-weight: bold;">地方自治</span></span><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><span style="font-weight: bold;">)</span></span></span><span style="font-weight: bold;">의 날을 맞아</span></p> <p class="0"> </p> <p class="0"><span style="letter-spacing: 0pt;">地方自治</span>의 날은 지방자치에 대한 관심을 높이고 성과를 공유하기 위한 기념일<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>매년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">10</span></span>월 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">29</span></span>일이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. 1952</span></span>년 처음 시행된 이래 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1961</span></span>년 중단되었다가 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1991</span></span>년 부활한 지방자치제의 성과를 기념하기 위해 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">2012</span></span>년 제정되어 실시되고 있다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">.</span></span></p> <p class="0"> </p> <p class="0"><span style="letter-spacing: 0pt;">地方自治</span>의 날을 제정하게 된 연유로는 지방자치에 대한 국민적 관심을 높이고 그 성과를 공유하기 위함이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>한국은 지방자치의 목적을 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><</span></span>지방자치법<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">></span></span>에 규정하고 있는데<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>지방자치행정을 민주적이고 능률적으로 수행하고<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>지방을 균형 있게 발전시키며<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>대한민국을 민주적으로 발전시키려는 것이 목적이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>지방행정의 효율적이고 민주적인 운영을 통하여 지방의 균형발전과 국가의 민주발전을 확보하고자 하는 것을 목적으로 하는 지방자치에 대한 인식을 높이려는 것이 주된 목적이 있다고 한다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>배경과 역사로는 배경과 역사로는 정부수립 당시 한국의 지방행정조직은 조선총독부 지방관제<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">(</span></span>칙령 제<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">354</span></span>호<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, 1914</span></span>년<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">)</span></span>에 의한 것이었으므로<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>이를 대체하기 위하여 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1948</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><</span></span>지방행정에 관한 임시조처법<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">></span></span>을 제정 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>공포하였다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>이후 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1949</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">7</span></span>월 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">4</span></span>일 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><</span></span>지방자치법<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">></span></span>이 제정 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>공포되었고<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, 1952</span></span>년 지방의원 선거를 통하여 비로소 지방자치를 실시하게 되었다고 한다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">.</span></span></p> <p class="0"> </p> <p class="0"><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1960</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">4.19 </span></span>이후 민주당 정부가 들어서고<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>같은 해 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">11</span></span>월 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><</span></span>지방자치법<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">></span></span>이 개정되면서 지방의회와 단체장을 직선제로 하는 완전한 민선 지방자치제가 시행되었다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>하지만 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1961</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">5.16 </span></span>군사정변으로 인해 지방자치는 다시 원점으로 돌아가 폐지되었다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. 1987</span></span>년 헌법이 개정된 후 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1991</span></span>년 광역 및 기초의회의 의원선거를 통해서 공식적으로 부활되었으며<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, 1991</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">3</span></span>월에 시 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>군 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>구 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>자치구 의원선거가<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, 6</span></span>월에는 시 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>도 의원선거가 실시됨으로써 지방자치가 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">30</span></span>년 만에 부활되었다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>이후 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1995</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">5</span></span>월 지방자치단체장<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">(</span></span>광역<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>기초<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">)</span></span>과 지방의회 의원<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">(</span></span>광역<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>기초<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">)</span></span>을 동시에 뽑는 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">4</span></span>대 지방선거가 실시됨으로써<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>완전한 민선 자치시대가 다시 막을 열었다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>이를 기념하여 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">2012</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">10</span></span>월 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">22</span></span>일 개정된 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><</span></span>각종 기념일 등에 관한 규정<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">></span></span>에 의해 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">10</span></span>월 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">29</span></span>일을 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">‘</span></span>지방자치의 날<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">’</span></span>로 제정했는데<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>이 날은 지방자치 부활을 위한 헌법개정일인 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1987</span></span>년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">10</span></span>월 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">29</span></span>일을 기념하는 것이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>금년 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">10</span></span>월<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">29</span></span>일이 제<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">7</span></span>회째가 된다고 한다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">.</span></span></p> <p class="0"> </p> <p class="0">현재 정부는 지방자치제하 지방분권<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">(</span></span><span style="letter-spacing: 0pt;">地方分權</span><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">)</span></span>을 추진하고 있다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>지방분권은 바로 자치분권을 말한다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>행정조직을 권한분배관계를 표준으로 하여 분류함에 있어서 국가기관 내부 상하간이나 중앙 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">· </span></span>지방간에 행하여지느냐 또는 국가와 독립한 법인격 있는 단체와의 사이에서 행하여지느냐에 따라서 권한분권과 자치분권으로 나눌 수 있다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>자치분권은 분권주의의 가장 발전된 형태이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>우리나라도 이러한 의미의 지방분권에 입각하고 있다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">(</span></span>헌법 제<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">117</span></span>조<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1</span></span>항<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">). </span></span>그러나 우리나라와 같은 작은 나라에서는 기초자치제를 폐지하고 관역자치제로 전환하며 지방분권을 추진하는 것이 바람직하다는 목소리가 높아지고 있다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">.</span></span></p> <p class="0"> </p> <p class="0">지방지치제 하 기초자치제 실시에 따른 많은 폐단과 예산낭비 등 실효성이 없는 부분이 많아서 기초자치제를 과감히 폐지하고 관역자치제로 전환하여 지반분권화를 추진 한다면 더 효과를 거둘 수 있고 국가의 국정운영이나 지방발전 측면에서도 많은 성과를 거둘 수 있다고 전문가들은 지적 하고 조언한다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>그동안 많은 시행착오를 거치고 개선한다고 했지만 아직도 많은 문제점을 가지고 있는 지방자치제<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>그리고 앞으로 추진하려는 지방분권화보다는 총제적인 개선이 필요하다고 본다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>지금까지 이러한 지방자치제의 도입과 발전과정이 과연 우리에게 가져다준 결과는 무엇인가<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">? </span></span>물론 민주성과 효율성은 상관관계에 있다고 할 수 있겠지만 민주화란 이름으로 정책과정의 혼란과 번복<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>국가사업에 대한 지방자치단체의 비협조 또는 저항<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>극단적 지역이기주의<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>지방자치 단체 간의 무한경쟁과 마찰<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>이러한 현상에 따른 물적<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>인적<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>예산의 낭비와 손실은 막대하며 그 부작용 또한 상상을 초월하는 국가적 손실과 부작용을 발생시켜왔기 때문이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span></p> <p class="0"> </p> <p class="0">민주주의 기본정신과 원리를 이해하고 사회적 질서유지와 화합을 이루려던 풀뿌리 민주주의와는 아주 거리가 먼 것이었다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>대한민국의 위상을 높이고 국가 경쟁력과 효율성을 극대화하려면 남의 나라 제도 겉만 흉내 낼 것이 아니라 오히려 우리가 지닌 장점을 찾아 지키고 이어가는 노력과 성찰이 필요한 때라고 생각한다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>지금이라도 당장 썩어빠진 지방자치제를 폐지하고 역동적이고도 효율적인 강력한 중앙집권제로 바꾸자는 의견과 국민여론이 있지만 기왕에 실시해온 지방자치제를 개선하는 측면에서 기초자치제를 과감히 폐지하고 광역자치제로 전화하는 지방자치제의 대전환이 필요하다고 본다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">.</span></span></p> <p class="0"> </p> <p class="0">그리고 지방자치제가 제대로 되지 않는 것은 지방의 재정자립도와 인구문제라고 본다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>현재 군 단위 지방자치단체 인구는 도시지역 <span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">1</span></span>개 동의 인구보다 적고<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>지방재정 자립도가 낮아 중앙에서 내려주는 교부금 즉 중앙정부의 정부지원금을 받지 않으면 세금 거두어 공무원 봉급도 못주는 형편인데 지방의회를 열면 무슨 소용이 있냐는 지적도 나온다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>지방의회의 기능이 행정의 감시와 견제 역할인데 이런 일련의 역할이 제대로 이루어질 수 없는 현실이라고 본다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>중앙으로부터 돈 얻어 쓰면 얻어 쓰는 만큼 자연히 중앙정부의 간섭을 받게 되는데 진정한 지방자치가 이루어 질수도 없다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>오히려 도시지역<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>농촌지역<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>수도권<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">, </span></span>비수도권 지방자치단체 간 빈익빈 부익부 현상만 날로 깊어갈 뿐이고 지역의 격차만 벌어지고 있는 현실에 지자체 단체장들의 오만과 독선도 문제이고 선거로 선출하다보니 선심성예산 편성과 내 식구 줄 세우기 등 많은 폐단을 낳고 있다고 해도 과언이 아니라고 본다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>제<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">7</span></span>회 <span style="font-weight: bold;">지방자치</span><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><span style="font-weight: bold;">(</span></span></span><span style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-weight: bold;">地方自治</span></span><span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><span style="font-weight: bold;">)</span></span></span><span style="font-weight: bold;">의 날을 맞아 </span>진정한 지방자치가 어디에 있는지 내실을 기하는 방향과 방법을 찾아 깊이 고민하고 생각하는 시간이 되었으면 하는 바램이다<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">. </span></span>글<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">/ </span></span>정병기<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;"><</span></span>칼럼니스트<span lang="EN-US" style="letter-spacing: 0pt;"><span style="font-family: 함초롬바탕;">></span></span></p>
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